如何构建我国的物流法律法规体系
随着我国物流业的快速发展,物流法律法规的滞后与不完善凸现出来,成为我国物流业发展比较混乱的根本原因之一.例如,由于对物流企业的界定不明确,目前在工商部门注册的物流企业千差万别,没有谁能说清楚中国目前到底有多少个物流企业.物流市场的无序,严重影响着我国物流业的健康发展.市场经济是法制经济.在市场经济下,完善的法律体系既为国家的宏观管理提供了依据,也为企业的微观活动提供了准则.因此,构建一个完善的物流法律法规体系,规范物流发展中的无序现象,成为我国物流发展中面临的一个迫切问题.
随着我国物流业的快速发展，物流法律法规的滞后与不完善凸现出来，成为我国物流业发展比较混乱的原因之一。例如，由于对物流企业的界定不明确，目前在工商部门注册的物流企业千差万别，没有谁能说清楚中国目前到底有多少个物流企业。物流市场的无序，严重影响着我国物流业的健康发展。市场经济是法制经济，在市场经济条件下，完善的法律体系既为国家的宏观管理提供了依据，也为企业的微观活动提供了准则。因此，构建一个完善的物流法律法规体系，规范物流发展中的无序现象，成为我国物流发展中面临的一个迫切问题。
一、 我国物流法律法规现状
我国现行的有关物流的法律法规，从法律效力角度来看，可分为以下三类：一是法律。在由国家制定的现行法律之中，直接为物流或与物流有关而制定的法律，有铁路法、海商法等。二是行政法规。涉及物流的行政法规，有公路、水路、铁路、航空货物运输合同实施细则、海港管理暂行条例、公路管理条例、航道管理条例，关于发展联合运输若干问题的暂行规定、关于进一步发展国内集装箱运输的通知等。三是由中央各部委颁布的部颁规章。涉及物流的部颁规章，包括有关于商品包装的暂行规定、商业运输管理办法、铁路货物运输规程、国际铁路货物联运协定，关于加强我国现代物流发展的若干意见、关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见等。
现有的法律法规缓解了物流领域的“法律空白”状况，提高了法律调整效率，对物流业的高速、有序发展起到了保驾护航的作用。
二、我国物流法律法规存在的问题
我国现有各类物流法律法规的制定，基本上已能维护目前物流业的经济秩序，但仍不能满足物流业飞速发展的需要，还存在着一些问题，主要是：
1．物流业缺乏系统而专门的法律规定。目前，我国执行的有关物流方面的法律法规从内容和行业管理上分散于海陆空运输、消费者保护、企业管理、合同管理以及各部委分别制定的有关规程和管理办法，是在不同时期、由不同部门针对不同问题制定的，形成多头而分散的局面，呈现出杂乱无章的状态，缺乏物流行业系统专门的法律规定，导致市场机制不健全，秩序混乱，价格无序。
2．直接具有操作性的物流法律法规层次较低，法律效力不大。我国直接具有操作性的物流法律法规多由中央各部委、地方制定颁布，规范性不强，缺乏法律责任的制约作用，大多是一些条例、办法、规定和通知等，其中不少内容还有悖国际惯例，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相互关系，缺乏对物流主体行为的制约作用。
3．物流法律法规滞后。我国目前执行的有些物流法律法规还是从过去计划经济体制环境下延续而来的。他们是根据当时的情况制定的，虽在当时对于推动物流业的发展起过积极作用，但由于时空差异已出现适用范围有误、规制内容过时以及法律交叉、法律空白等问题，难以适应目前市场经济环境下物流的发展，更难以适应我国加入WTO以后物流国际化发展的需要，急需补充、修订和废止。物流法律体系从技术上普遍缺乏对物流实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力和微观约束能力不足。
4．物流法律法规之间不协调。物流立法上涉及交通、铁路、航空、商业、供销等多个部门，由于各部门协调沟通不够，存在法律法规“打架”现象，难以整合物流各环节和各功能之间的关系，不利于形成行业优势推动我国物流业的发展。
三、构建物流法律法规体系的思路
1．理顺物流法律法规体系构建的逻辑脉络。物流法律法规体系涵盖与物流相关的各种法律法规文件，并非像民法、商法、经济法那样相对独立。涉及物流的法律规范既可能包括民法部门中的部分原则与内容，如调整平行主体之间财产权利、契约关系的合同法、财产法，也可能涉及商法与经济法部门中的法律规范，如对各种外部交易行为进行普遍规范的票据法、保险法。因此，物流法律法规体系应界定为由不同层次、不同类别的与物流直接或间接相关的法律法规文件组成的有机联系的统一整体，其中层次分明、门类齐全、结构严谨、联系紧密的不同单项法律法规既发挥着不同作用，又相互影响。鉴于我国诸多物流问题都已在市场经济基本法律体系中做出了必要规范，重复立法很可能造成立法资源浪费和法规重复交叉，所以构建我国物流法律法规体系并不是要从基本法律体系中圈出独立的“物流法”部门分支，而是要为持续性的立法和司法解释提供一个框架体系，理顺不同单行法间的层次结构与逻辑脉络，确立现代市场经济下物流运行应共同遵循的基本原则，从而避免跨部门的物流法律法规体系内部出现重复和矛盾，避免物流产业内部自律以及地方、中央物流管理过程中产生分歧和冲突。基于此，我国物流法律法规体系的构建目标应定位于：如何通过汇编修订现有法律和适当补充立法，疏通各单行法律规范之间的承接与递进关系，形成一个层次分明、结构严谨的物流法律法规框架，促进物流行为规范化和物流运作效率化。这比新立一部虽针对性强但大而全、空洞化的“物流法”更有益。
2．建立适应市场经济体制的物流法律法规体系。在对现有物流法律法规的调整中，要在认真清理、修订由于时空差异造成适用范围有误、规制内容过时而影响物流产业发展的相关法律法规的基础上，建立健全适应社会主义市场经济体制和现代物流产业发展的物流法律法规体系，以保证我国物流业在不断完善的法律环境中健康发展。从日本的经验和我国目前的经济体制特征以及物流发展的客观实际来看，我国物流立法主要应从四个方面展开：一是物流主体法，指确立物流主体资格、明确物流主体律规范；二是物流行为法，指调整物流主体从事物流活动的行为的法律规范，是各种物流交易行为惯例法律化的产物；三是宏观调控法，指调整国家与物流主体之间以及物流主体之间市场关系的法律规范；四是社会保障法，指调整国家、物流主体与劳动者、消费者之间关系的法律规范。通过完善物流法律法规体系，为物流活动确立行为准则。
3．切合物流行业发展的特点，提高物流法律法规体系的集约性、系统性，增强其综合调控能力。物流系统主要由运输、仓储、装卸、配送等主要环节和功能构成。随着现代物流的发展，物流已从传统的运输、仓储等主要功能环节向物流系统化、综合化方向集成和发展，追求物流的综合治理和物流系统的整体经济效益。如何用系统化思想和现代综合物流理念建立高度系统化的物流法律法规体系，促进我国物流以最佳的结构、最好的配合，充分发挥其系统功能和效率是物流立法中的重要课题。特别是要与国际惯例接轨，其系统化程度无论从深度和广度上都具有了更高的要求。为此，必须建立起政府相关部门之间的协调机制，由相关政府部门组成物流法律法规建设委员会，专门负责研究、清理和制定系统的物流法律法规体系。
4．加强地方物流立法。我国由于经济发展不平衡，各地区市场状况、企业素质和融资能力不同，物流发展的规模和水平之间存在较大差异，近期内在建立全国性的物流法律法规体系的同时，各地区应根据自身基础和条件，制定出一些符合本地区的物流法规。这样，既能为逐步建立全国性的宏观物流法律法规提供依据和经验，也有利于各地区的物流企业根据地区特点加快发展。
一、当前我国物流法律法规的现状分析
从法律的效力来看，我们可以将当前的物流法律分为三种：首先是由国家制定的现行物流法律，或者与其相关的法律法规，铁路法、海商法等;其次是涉及到物流的行政法规，主要包括公路、水路、铁路、航空货运合同的实施细则、或者是航道管理条例及海港管理的暂行条例、公路的管理办法等等，还有就是联合运输问题的暂行规定等，总之，与公路、海港、航道相关的管理条例均属于行政法规;最后是由中央各部委颁布的与物流有关的规章制度，例如对货物搬运的规定，对商品包装的暂行规定，商业运输管理办法、国际铁路货物联运的规定、铁路运输管理办法等等，这些都属于我国的物流法律。
从当前我国的法律法规现状来看，其弥补了过去的“法律空白”，大大提升了法律的效率，对物流业的高速有序发展起到了重要的功效。
二、我国物流法律法规存在的漏洞
尽管近年来我国的物流法律法规不断完善，随着信息化的发展，其仍需要不断地调整，从当前的情况来看，其主要存在以下几点不足：
(一)相关法律法规建设滞后
从我国现行的物流法律法规来看，其主要是来自传统的经济环境下产生的法律，其在那种形势下产生，与当时的环境相适应，推进了当时的物流业发展，但是随着时间的推移，科技的进步，传统的法律明显已经无法满足今天物流系统发展的需求，一些法律出现交叉，一些新兴的行业也缺少与之对应的法律，无法满足物流行业的发展需求，更无法适应物流国际化发展的需求，因此，非常有必要对传统的物流法律进行修订、补充甚至是废除。从技术上来看，我国的物流法律技术性较差，缺乏对实践的指导意义，在宏观调控与微观约束力上力度不够。
(二)相关的法律法规体系有待完善
1.流通基本法亟待建立
当前，我国的物流法律仍分属于不同的法律部分，缺乏自己独立的体系，没有基本的保障，物流的法律法规分布在各类的法律渊源中，对物流的相关行为约束力不够，因此，必须要建立健全物流基本法，奠定坚实的基础。
2.市场的准入机制不够健全
从西方的物流系统管理经验来看，现代物流业的发展必须要依赖标准的制定及实施，要想进入到这个行业需要具备什么条件，也就说必须要有完善的准入机制，这是物流发展的基础。建立健全物流市场的准入机制，加强管理，改善行业的整体水平。
(三)层次不够，效力不足
从当前我国的物流法律法规现状来看，其主要是由中央的部委、地方部门进行制定的，相较之下，其规范性较差，没有法律的制约作用，其主要以条例、法规、办法及规定的形式出现。从其内容来看，部分内容与国际惯例相违背，实际的管理汇总运用难度较大，无法产生法律效力，在法律纠纷中其一般只可作为参照性依据存在，没有实际的效力，调整主体间的关系功效较差，制约作用不够明显。
三、改进我国物流法律法规的对策
从上文的分析中，对我国的物流法律法规发展情况有了初步的认识，因此，必须要采取必要的措施改进我国物流相关法律法规，具体来说，可以从以下几个方面着手：
(一)建立健全法律法规的体系
首先，增强与市场的适应性。随着市场经济体制改革的逐渐深入，物流体系建立与健全迫在眉睫，从过去的发展历史及客观环境来看，我国要建立健全物流法律法规体系，关键是确立主体资格，建立物流主体法，做到权责分明，同时必须要明确规定行业的准入机制，制定与之相对应的法律规范;同时要加强行业的行为规范，制定与之对应的行为法，对物流主体所从事的行为进行有效规范，这是行业发展的必然要求;另外要加强国家与物流主体间的调控的宏观调控法，使其与市场发展相一致;最后是保障国家、物流主体及劳动者与消费者的权益的保障法。只有法律法规体系的不断完善，行业才能健康的发展。
其次，建立行业的技术规范及市场准入标准。随着电子信息行业的发展，各行各业开始应用其提升行业发展水平，但是从物流业的发展形势来看，其还没有建立完整的物流电子认证体系，而且电子签名出台仍显落后，这对其长远发展必然会产生一定的影响，因此，有必要建立物流行业的准入标准，提升技术水平，改善行业的整体素质。
(二)提高物流法律法规的层次水平
从法律的构建到实施，其有自己的目标，而物流法律法规体系的构建是为了完善相关法律，补充缺失，改进不足，实现各行业间的法律沟通，形成一个层次分明，结构严谨的具有中国特色的物流法。提升物流行为的规范性，同时也提高物流的运作效率。
(三)建立健全地方性法规
中国地大物博，地域差别较大，因此其物流发展也存在着较大的差异，这就要求在建立物流法律的时候考虑到当地的具体环境，近期内建立健全全国的物流法律法规体系，根据自身的基础与条件，制定出符合当地物流发展的法律。同时，要考虑到物流发展的区域性，加强区域间的沟通，更好地推进物流行业的发展。
四、结束语
总之，当前我国的物流法律法规还有诸多有待改进的地方，对此，除了上文中提到的问题外，还必须要加强行业人员素质的培养，人是发展的根本，因此，要想发展，必须要加强人员的综合素质，使其遵守法律，促进法律的完善，推进行业的发展。
好きな人がいること
武飞眨：：从法律的效力来看，我们可以将当前的物流法律分为三种：首先是由国家制定的现行物流法律，或者与其相关的法律法规，铁路法、海商法等;其次是涉及到物流的行政法规，主要包括公路、水路、铁路、航空货运合同的实施细则、或者是航道管理条例及海港管理的暂行条例、公路的管理办法等等，还有就是联合运输问题的暂行...
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