如何创新来沪人员管理
2024-09-19来自：本站整理
人力资源管理工作如何创新
二、总量控制，完善人员服务管理目标和原则 本文来自派智库
(一)加强和完善人口管理的工作思路
1.高度重视人口管理存在的问题。人口总量增长过快，结构不尽合理，而管理体制和手段不适应形势发展的要求，是上海人口管理工作存在的主要问题。尽快加强和完善人口管理，既是应对上海严峻人口形势的迫切需要，更是推进上海国际化进程的客观要求。
2.明确加强和完善人口管理的工作目标。以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展客观规律，合理控制人口总规模，逐步调整人口结构，实现人口规模、结构和素质与产业、资源、环境相协调的发展机制;理顺人口管理体制，整合人口管理资源，创新人口管理手段，提高人口管理能力，将人口管理切实覆盖到每一个社区、每一个单位。 Piffle365.com版权所有
3.坚持加强和完善人口管理的工作原则。一是人口发展与人口调控相结合的原则，建立和完善与城市人口发展战略相适应的人口管理模式和调控手段，遏制人口规模过快膨胀。二是人口管理与人口服务相结合的原则，寓管理于服务之中，以服务体现管理，创造便民利民和安居乐业的环境，保持城市人才竞争力。三是人口管理与产业结构调整升级相结合的原则，大力推进产业结构、城市空间结构和人口结构的联动调整，建立人口合理有序流动的调控机制。四是人口管理与城市综合管理和建设和谐社区的有机结合，形成人口管理的强大合力，提高城市管理效能。 派智库-Piffle365.com
4.发挥产业政策对人口的调控作用。认真做好产业结构调整规划和实施方案，做好产业规划与人口规划、城市规划的衔接。根据人口调控目标制定相适应的房地产业、个体工商业、传统制造业等产业调控策略。实施鼓励技术、资本密集型产业优先发展的政策，使劳动力技能、素质结构充分满足产业结构优化升级的需要。
(二)健全人口管理法规体系
1.构建人口管理的法律保障平台。根据国家有关法律法规规定，制定和完善适合上海市情要求的人口管理有关规定，将人口管理纳入法制化、规范化轨道。
2.完善户籍人口机械增长的有关规定。根据经济社会的发展需要科学确定入户门槛，设立全市统一的入户条件和程序，开辟技术技能迁户、投资纳税迁户等入户渠道。稳步、适当扩大户籍人口规模，提高城市发展的稳定性。 内容来自Piffle365.com
3.完善来沪人口就业管理有关规定。加强劳动力市场建设，充分发挥市场机制对来沪人口就业的调节和导向作用;创新来沪人口就业管理机制，推行劳动保障卡制度，完善来沪人口录用备案、就业登记和劳动合同管理;强化用工单位对来沪人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。
4.完善流动人口计划生育管理有关规定。坚持流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则。实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。 内容来自Piffle365.com
5.完善暂住人口子女义务教育管理有关规定。按照管理以流入地政府为主，接受入学以全日制公办中小学为主的原则，明确管理范围、职责和程序，逐步有序地解决暂住人口子女接受义务教育的问题。
(三)创新人口管理体制
1.建立和完善人口综合管理架构和网络。健全市、区、镇街道办事处和社区四级人口管理机构，形成人口管理的四级网络。按照“统一领导、统一决策、统一政策、统一协调”的模式，成立市人口工作领导小组，各人口管理职能部门为领导小组成员单位，没立市人口工作领导小组办公室(简称市人口办)。市人口办负责拟定人口管理政策，指导和协调人口管理各职能部门开展工作。区、镇街道办事处均应设立人口工作领导小组，领导小组办公室设于区、镇街道办事处维护社会稳定及社会治安综合治理办公室，与区、镇街道办事处出租屋综合管理机构合署办公，执行市人口管理决策，组织、协调和检查人口管理的有关工作。社区具体承担人口管理具体事项。市人口办负责制定各级人口管理机构工作协调的有关规定。
2.明确对暂住和流动人口的管理重点。针对职业、住所、来(户)时间和流动性的不同，将在沪暂住人口分为不同类别，明确管理重点。对有固定居所和正当职业的暂住人员，其居住社区、工作单位以提供服务为主，共同承担管理职责，并纳入社区和出租屋管理;对无稳定居所和职业的短期流动人口，要强化人口登记申报制度，重点实施治安管理和居住管理。
3.推进人口管理由“以条为主”向“以块为主”转变。理顺人口管理关系，推行条块结合、以块为主的管理体制。明确区政府、镇政府、街道办事处为暂住人口管理的责任主体，合理划分市职能部门、区政府及镇、街道办事处在人口管理中的职责和权限，涉及人口管理的各职能部门的管理重心、管理权限、管理队伍和管理经费要向区、镇、街道办事处下移，实现区和镇、街道办事处人口管理的责、权、利的统一。
4.完善“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”措施。全面推行出租屋租赁合同登记、治安、安监及计生等综合管理责任制度，强化出租屋暂住人口登记和管理制度，切实改变出租屋业主、雇用单位只收租、只用人、不管理的状况。将居住于工厂宿舍、建筑工棚、自购屋等各类住所的来深人员全部纳入登记和管理范围;加大居住证管理力度，做到来沪人员一人一证，依证住房、就业等;加大“以业管人”力度，规范用人单位的用工行为;加大产业结构调整力度，最大限度改善来沪人口结构，提高人口素质;加强从业人员管控。
5.实现以社区为平台的人口属地化管理。充分发挥社区在人口管理中的作用，依托居委会和社区工作站成立社区管理服务中心，实行人口登记、统计、计生、劳动保障等业务“一站式”受理，提供“一条龙”服务。依托出租屋管理队伍，进一步整合公安、综治、计生、统计等部门的暂住人口管理辅助资源，建立社区综合协管员队伍，承担暂住人口具体管理职能，由区、镇、街道办事处人口办统一领导，业务上接受市、区人口管理职能部门的指导和监督。 内容来自Piffle365.com
6.形成人口管理的协同合作机制。市人口办要加强对全市人口综合管理的工作指导，建立人口管理职能部门与工商、城管、规划、国土房产、建设等职能部门的合作沟通机制。由市人口办牵头，定期或不定期召开各职能部门参加的联席会议，掌握人口管理动态，及时研究和拟定人口管理的对策与措施。
三、源头治理，健全人员服务管理工作体系
1.强化登记制度。由于居住证管理实行自愿原则，在现有政策既无吸引力又无强制力的情况下，部分来沪人员主动办证意识淡薄，仅靠协管员单方面的督促，工作有一定难度，对一些高危人群在信息采集中也缺乏有力抓手，绝大多数的房东及用工单位对外来人口登记持消极态度，影响了来沪人员的办证率。从前期针对各单位人口管理信息采集情况的检查结果看，登记还存在一定差错率。
2.打击非法经营。来沪人员有一定的服务需求，衣食住行乃至就学、就医逐渐形成了自我服务的“生态链”，无证设摊、黑车、黑中介、黑诊所等非法经营应运而生。在食品安全管理、非法行医取缔等方面工作量大，仅宝山区大场镇内的非法幼儿园就高达16家，地处大场镇区域M7号线沿线八个站点不正当经营的摩托车、三轮车最多时高达1050辆，尽管多次执法，但目前仍有250余辆在各站点出没。镇(街道)受到执法资格合法性的制约，处置难度大，强制力不够。在监督过程中，偶有抗法行为，打击不力影响了社会治安，仅2011年全区刑事案件中，来沪人员作案占总量的85%，犯罪的恶性程度和危害程度呈上升趋势。
3.取缔群租居住。随着宝山区城市化进程加速发展，一定时期内大规模的人口导入状况很难改变。基于来沪人员易于聚居的特点和较低的生活水准，群租现象在一些地方较为突出，相近地域、行业来沪人员的聚集，对一定区域内基层社会综合管理和公共服务与公共安全造成了一定的压力。
4.拆除违法建筑。特别是城乡结合地区，违法搭建现象仍较突出，虽然近年来一直在集中整治，但由于和居民的经济利益直接相关，拆除压力越来越大。随着外来人口的持续增加，个别地区违法建筑有所“回潮”。如宝山区共排出外来人口重点区域23个，重点房屋2677间(其中小发廊、足浴店、小旅馆等有人居住的“六小”场所284问;违法建筑、危棚简屋、田间窝棚出租2027间;单位闲置厂房出租居住和仓库改建宿舍出租89间;建筑工地工棚243间;医院、交通枢纽、大型停车场周边用于出租房屋34间)。 Piffle365.com版权所有
5.整治特殊地区。驻军多、部市属企业多是宝山区特点，近年来，绝大多数部、市属企业和部队把闲置的房屋租借给外来人员居住，由于管理权限的制约，造成了对那些入住在特殊部位的外来人员无法实施有效的社会管理。大场机场附近的凯红市场，土地、房产都是部队的，里面居住了2000多名外来人员，存在严重的治安、消防隐患，尽管相关职能部门加大了排查、整治力度，但无法从根本上加以根治。
四、完善政策，建立科学的人口导入机制
(一)完善就业保障政策
1.加大在沪企业一线工人参保力度。2012年4月1日起，在沪施工企业来沪从业人员开始参加城保，同时停止参加综合保险。具体涉及到政策调整前2012年3月底，全市在沪施工企业参保总数达58.17万人，而截至2012年6月底，全市仅有数千名在沪施工企业的管理人员办理了城保，绝大多数在沪施工企业的一线工人未参保，宝山区情况与全市情况基本一致。为此建议，人保部门加强对在沪施工企业一线人口参保的管理力度，按政策确保应保全保。
2.加大灵活就业人员参保力度。宝山区灵活就业来沪人员总量已达一定规模，针对这一群体的社会保障政策缺失为大量来沪人员涌入并滞留上海提供了可能。这类人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员，在宝山区主要体现为从事流动摊贩、家庭小时工等工作的来沪人员。同时，宝山区这类人员总量已达到一定规模，这一人群暂未纳入上海市社会保险体系。由于相关政策法规的缺失，导致此群体长期处于缺乏有效管理的状态，为其滞留本区域或从事某些违法行为提供了可能。
3.鼓励使用沪籍劳动力。上海于20世纪90年代末通过收缴管理费的方式对用工单位使用来沪从业人员的行为进行管理，并于2002年9月出台了综合保险相关政策法规。使用来沪从业人员的社会保险缴费成本相对本地劳动力更为低廉。2011年7月，“综保”转“城保”后，使用来沪从业人员仍然较使用沪籍劳动力节省。为此，建议：一是创造条件、环境，政策鼓励企业大量使用沪籍劳动力;二是加强对用工企业的用工情况加大管理力度。 Piffle365.com
(二)加大劳动力市场监管力度
1.无证照经营的存在伴生了来沪人员的集聚。无证照经营涉及面较广，主要以餐饮、食品加工零售、美容美发、沐浴、足浴、棋牌、游艺厅、KTV、废旧物品收购等低端服务业为主，约占无照总数的80%以上，而其中70%以上的从业者为来沪人员。有的地区还形成了无照经营集聚区。一方面，大量人员从外省市进入上海，由于技能、知识缺乏，无法找到就业岗位，只能靠从事无证照经营来谋生。另一方面，无证照经营凭借所谓的“灵活、方便、廉价”特征，在物价不断上扬的形势下，已融入低收入群体尤其是来沪人员的市井生活之中，成为这一特定人群相对的稳定需求及赖以生存的基础。为此，全市上下应形成合力，加大对无证经营者予以坚决打击;同时，对房屋出租给无证经营者营业行为，企业使用无证违规劳动力行为予以全面清理。
2.偏低的产业层次吸引了大量来沪低端就业人员。宝山地区产业结构现状是二产占比为62.5%，行业多集中于通用设备制造、金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造等三大传统行业。据统计，宝山地区就业劳动力主要集中于制造、批发零售、交运仓储和商贸、电子服务业(话务员、营业员、传呼员等)等对就业者素质要求不太高的行业(四业合计就业数占就业总人数的近80%)。显而易见，区域就业结构的现状，与目前区域内存在大量文化不高(初中以下占84.6%)、缺少专业技能、仅靠简单体力劳动维持生存的来沪人员之间，具有较明显的相关性。为此，建议对全市现代服务业发展应制订劳动者素质要求标准;对传统产业在加大转型力度的同时，对企业将非技术工人视同技术工人使用的现象予以清查，严格执行岗位用工标准，加大劳动力市场和企业用工行为监督力度。
(三)加大居住证制度的推行力度
1.法律支撑尚不够到位。当前，人口管理中适用的法律条款，主要是《治安管理处罚法》和《上海市实有人口服务和管理若干规定》。其中，《治安管理处罚法》主要针对房东不按规定登记承租人身份证件或将房屋租赁给无身份证件的人，处罚对象为房东，处罚标准为500元以下及警告;《上海市实有人口服务和管理若干规定》主要针对用人单位以及中介机构，不按规定如实登记来沪人员信息或中介对象信息，处罚对象为法人机构，处罚标准为200～1000元罚款及警告。以上两部法律法规，虽然对来沪人员在上海的居住和就业等环节上都规定了身份登记的义务，但在实际操作中，由于缺失对来沪人员本人在申报登记个人信息上的制约，导致人口信息登记采集工作都处于政府单方面的行为。而对于房东、用工单位和中介机构的法律义务：一方面，这些房东和法人的法制意识还远没有达到自觉履行法律义务的程度，普遍执行情况较差;另一方面，在当前公安机关大力倡导执法为民的背景下，因人口登记原因强行处罚房东或单位法人，其执法赢得的社会反响和震慑作用远远抵不上因强制执法造成的抵触带来的负面影响，因此实际操作性不强。为此，要在加大法律执行力度的同时，不断完善有关法律法规;同时对物业部门、居委会应赋予一定的社会管理义务，形成对住房的网络管理体系。 Piffle365.com版权所有
2.居住证未能成为来沪人员在沪居住就业的强势凭证。依照《上海市实有人口服务和管理若干规定》，来沪人员在沪居住3天以上，就应当到居住所在地的人口管理部门办理《临时居住证》，在沪有固定住所且所在单位为其缴纳社会保险的，可以办理《居住证》。同时，该文件也规定了各相关职能部门在为来沪人员提供公共服务以及实施行政管理中，应当查验其居住证件。但现实情况是，来沪人员中约有30%的人员未办理居住证。除因子女就学、办理工商执照、学习驾驶等不得已的情况必须办理居住证外，多数来沪人员对办理居住证抱有可有可无的态度。究其原因：一是没有居住证未对其在沪居住就业形成障碍，外在驱动力不足;二是办理居住证可预见的福利或实惠不足，缺乏主动性;三是办理居住证件的前提之一是合法住所，大量居住在非法搭建或非居住房屋中的来沪人员不愿增加生活负担而搬家，从而放弃办理居住证件。归纳而言，在现行的政策法规中，各行政职能部门对来沪人员凭居住证享受服务和接受行政管理的强制性措施不到位，导致居住证无法成为来沪人员在沪居住就业的必备要件，这既丧失了居住证作为人口信息登记的基本载体的统计功能，也未能实现以居住证为来沪人员提供服务和保障的设计初衷。为此，居住证管理部门应严格按照居住证的要求，加大执法处罚、监管力度，企业等用工单位房屋管理部门等应严格执行居住证的标准，劳动监察部门应加大监察力度，真正把居住证政策执行好。Piffle365.com版权所有
(四)建立全市统一的来沪人员信息平台
人口宏观调控管理是一个社会系统工程，产业升级、用工规范、租房监管、社会管理和公共服务等各个环节环环相扣，缺一不可。也需要政府、企业、居民和外来流动人口4个行为主体的密切配合，才能取得实效。但当前公安、人保、教育、民政、人口计生、卫生、工商、人口办等部门是各自为政，各部门的政策、信息、资源整合力度不高，协同协调能力差，导致无法有效引导外来流动人口有序流入;整合资源的力度不够，在信息、资源等方面共享不够，未形成统筹管理的合力。因此，应在来沪人员信息管理上加大统一平台建设，各部门共享来沪人员信息资料，以利于统一管理。
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[巩房科17271939480] - 来沪人员健康登记表怎么登记 附来沪返沪人员健康管理告知书
糜娇子：：来沪人员健康登记表 现提供两种在线填报方式，一是通过手机下载“健康云”APP，实名注册后进入“上海新型肺炎公共服务平台”，在来沪人员健康信息登记系统中填写。二是在微信中关注“上海健康云”公众服务号，进入“新冠防控”，在来沪人员健康信息登记模块中填写。填报成功后，即可收到填报成功的短信验证码。
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糜娇子：：旁边有个信箱，写下投诉就好了。 对于他们这群鸟人投诉没用的，态度始终都是你欠他们几百万一样。
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我想人力资源的工作的创新无外乎以下几个方面：
1、人力资源管理理念和思维的创新，也就是人力资源人员个人的素质和知识的提高，使其认识提高，能站在更高的境界和层次思考问题和站在全公司的角度从根本上解决问题；
2、人力资源管理的方式方法的创新，比如以人为本，比如将员工满意度考核更改为员工敬业度考核等等，其实我们的每个模块都有跟进的机会的地方，只要你愿意去发现适合企业的方式；
3、不管如何创新的目的都是为了提高工作成绩和实效，探寻适合企业的人力资源管理思路和方法，而不是为了创新而创新。
企业对外来人员管理要从以下几方面考虑：
一、外来人员信息核查备案。为保证企业安全，要对外来人员进行身份核查，并登记来访信息。
二、内部建立来访跟踪问责制，以便企业资料外泄可以追责。
三、培训员工安全防范意识。
二、总量控制，完善人员服务管理目标和原则 本文来自派智库
(一)加强和完善人口管理的工作思路
1.高度重视人口管理存在的问题。人口总量增长过快，结构不尽合理，而管理体制和手段不适应形势发展的要求，是上海人口管理工作存在的主要问题。尽快加强和完善人口管理，既是应对上海严峻人口形势的迫切需要，更是推进上海国际化进程的客观要求。
2.明确加强和完善人口管理的工作目标。以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展客观规律，合理控制人口总规模，逐步调整人口结构，实现人口规模、结构和素质与产业、资源、环境相协调的发展机制;理顺人口管理体制，整合人口管理资源，创新人口管理手段，提高人口管理能力，将人口管理切实覆盖到每一个社区、每一个单位。 Piffle365.com版权所有
3.坚持加强和完善人口管理的工作原则。一是人口发展与人口调控相结合的原则，建立和完善与城市人口发展战略相适应的人口管理模式和调控手段，遏制人口规模过快膨胀。二是人口管理与人口服务相结合的原则，寓管理于服务之中，以服务体现管理，创造便民利民和安居乐业的环境，保持城市人才竞争力。三是人口管理与产业结构调整升级相结合的原则，大力推进产业结构、城市空间结构和人口结构的联动调整，建立人口合理有序流动的调控机制。四是人口管理与城市综合管理和建设和谐社区的有机结合，形成人口管理的强大合力，提高城市管理效能。 派智库-Piffle365.com
4.发挥产业政策对人口的调控作用。认真做好产业结构调整规划和实施方案，做好产业规划与人口规划、城市规划的衔接。根据人口调控目标制定相适应的房地产业、个体工商业、传统制造业等产业调控策略。实施鼓励技术、资本密集型产业优先发展的政策，使劳动力技能、素质结构充分满足产业结构优化升级的需要。
(二)健全人口管理法规体系
1.构建人口管理的法律保障平台。根据国家有关法律法规规定，制定和完善适合上海市情要求的人口管理有关规定，将人口管理纳入法制化、规范化轨道。
2.完善户籍人口机械增长的有关规定。根据经济社会的发展需要科学确定入户门槛，设立全市统一的入户条件和程序，开辟技术技能迁户、投资纳税迁户等入户渠道。稳步、适当扩大户籍人口规模，提高城市发展的稳定性。 内容来自Piffle365.com
3.完善来沪人口就业管理有关规定。加强劳动力市场建设，充分发挥市场机制对来沪人口就业的调节和导向作用;创新来沪人口就业管理机制，推行劳动保障卡制度，完善来沪人口录用备案、就业登记和劳动合同管理;强化用工单位对来沪人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。
4.完善流动人口计划生育管理有关规定。坚持流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则。实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同考核”，强化综合治理，堵塞流动人口计划生育管理中的漏洞，有效控制流动人口政策外生育。 内容来自Piffle365.com
5.完善暂住人口子女义务教育管理有关规定。按照管理以流入地政府为主，接受入学以全日制公办中小学为主的原则，明确管理范围、职责和程序，逐步有序地解决暂住人口子女接受义务教育的问题。
(三)创新人口管理体制
1.建立和完善人口综合管理架构和网络。健全市、区、镇街道办事处和社区四级人口管理机构，形成人口管理的四级网络。按照“统一领导、统一决策、统一政策、统一协调”的模式，成立市人口工作领导小组，各人口管理职能部门为领导小组成员单位，没立市人口工作领导小组办公室(简称市人口办)。市人口办负责拟定人口管理政策，指导和协调人口管理各职能部门开展工作。区、镇街道办事处均应设立人口工作领导小组，领导小组办公室设于区、镇街道办事处维护社会稳定及社会治安综合治理办公室，与区、镇街道办事处出租屋综合管理机构合署办公，执行市人口管理决策，组织、协调和检查人口管理的有关工作。社区具体承担人口管理具体事项。市人口办负责制定各级人口管理机构工作协调的有关规定。
2.明确对暂住和流动人口的管理重点。针对职业、住所、来(户)时间和流动性的不同，将在沪暂住人口分为不同类别，明确管理重点。对有固定居所和正当职业的暂住人员，其居住社区、工作单位以提供服务为主，共同承担管理职责，并纳入社区和出租屋管理;对无稳定居所和职业的短期流动人口，要强化人口登记申报制度，重点实施治安管理和居住管理。
3.推进人口管理由“以条为主”向“以块为主”转变。理顺人口管理关系，推行条块结合、以块为主的管理体制。明确区政府、镇政府、街道办事处为暂住人口管理的责任主体，合理划分市职能部门、区政府及镇、街道办事处在人口管理中的职责和权限，涉及人口管理的各职能部门的管理重心、管理权限、管理队伍和管理经费要向区、镇、街道办事处下移，实现区和镇、街道办事处人口管理的责、权、利的统一。
4.完善“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”措施。全面推行出租屋租赁合同登记、治安、安监及计生等综合管理责任制度，强化出租屋暂住人口登记和管理制度，切实改变出租屋业主、雇用单位只收租、只用人、不管理的状况。将居住于工厂宿舍、建筑工棚、自购屋等各类住所的来深人员全部纳入登记和管理范围;加大居住证管理力度，做到来沪人员一人一证，依证住房、就业等;加大“以业管人”力度，规范用人单位的用工行为;加大产业结构调整力度，最大限度改善来沪人口结构，提高人口素质;加强从业人员管控。
5.实现以社区为平台的人口属地化管理。充分发挥社区在人口管理中的作用，依托居委会和社区工作站成立社区管理服务中心，实行人口登记、统计、计生、劳动保障等业务“一站式”受理，提供“一条龙”服务。依托出租屋管理队伍，进一步整合公安、综治、计生、统计等部门的暂住人口管理辅助资源，建立社区综合协管员队伍，承担暂住人口具体管理职能，由区、镇、街道办事处人口办统一领导，业务上接受市、区人口管理职能部门的指导和监督。 内容来自Piffle365.com
6.形成人口管理的协同合作机制。市人口办要加强对全市人口综合管理的工作指导，建立人口管理职能部门与工商、城管、规划、国土房产、建设等职能部门的合作沟通机制。由市人口办牵头，定期或不定期召开各职能部门参加的联席会议，掌握人口管理动态，及时研究和拟定人口管理的对策与措施。
三、源头治理，健全人员服务管理工作体系
1.强化登记制度。由于居住证管理实行自愿原则，在现有政策既无吸引力又无强制力的情况下，部分来沪人员主动办证意识淡薄，仅靠协管员单方面的督促，工作有一定难度，对一些高危人群在信息采集中也缺乏有力抓手，绝大多数的房东及用工单位对外来人口登记持消极态度，影响了来沪人员的办证率。从前期针对各单位人口管理信息采集情况的检查结果看，登记还存在一定差错率。
2.打击非法经营。来沪人员有一定的服务需求，衣食住行乃至就学、就医逐渐形成了自我服务的“生态链”，无证设摊、黑车、黑中介、黑诊所等非法经营应运而生。在食品安全管理、非法行医取缔等方面工作量大，仅宝山区大场镇内的非法幼儿园就高达16家，地处大场镇区域M7号线沿线八个站点不正当经营的摩托车、三轮车最多时高达1050辆，尽管多次执法，但目前仍有250余辆在各站点出没。镇(街道)受到执法资格合法性的制约，处置难度大，强制力不够。在监督过程中，偶有抗法行为，打击不力影响了社会治安，仅2011年全区刑事案件中，来沪人员作案占总量的85%，犯罪的恶性程度和危害程度呈上升趋势。
3.取缔群租居住。随着宝山区城市化进程加速发展，一定时期内大规模的人口导入状况很难改变。基于来沪人员易于聚居的特点和较低的生活水准，群租现象在一些地方较为突出，相近地域、行业来沪人员的聚集，对一定区域内基层社会综合管理和公共服务与公共安全造成了一定的压力。
4.拆除违法建筑。特别是城乡结合地区，违法搭建现象仍较突出，虽然近年来一直在集中整治，但由于和居民的经济利益直接相关，拆除压力越来越大。随着外来人口的持续增加，个别地区违法建筑有所“回潮”。如宝山区共排出外来人口重点区域23个，重点房屋2677间(其中小发廊、足浴店、小旅馆等有人居住的“六小”场所284问;违法建筑、危棚简屋、田间窝棚出租2027间;单位闲置厂房出租居住和仓库改建宿舍出租89间;建筑工地工棚243间;医院、交通枢纽、大型停车场周边用于出租房屋34间)。 Piffle365.com版权所有
5.整治特殊地区。驻军多、部市属企业多是宝山区特点，近年来，绝大多数部、市属企业和部队把闲置的房屋租借给外来人员居住，由于管理权限的制约，造成了对那些入住在特殊部位的外来人员无法实施有效的社会管理。大场机场附近的凯红市场，土地、房产都是部队的，里面居住了2000多名外来人员，存在严重的治安、消防隐患，尽管相关职能部门加大了排查、整治力度，但无法从根本上加以根治。
四、完善政策，建立科学的人口导入机制
(一)完善就业保障政策
1.加大在沪企业一线工人参保力度。2012年4月1日起，在沪施工企业来沪从业人员开始参加城保，同时停止参加综合保险。具体涉及到政策调整前2012年3月底，全市在沪施工企业参保总数达58.17万人，而截至2012年6月底，全市仅有数千名在沪施工企业的管理人员办理了城保，绝大多数在沪施工企业的一线工人未参保，宝山区情况与全市情况基本一致。为此建议，人保部门加强对在沪施工企业一线人口参保的管理力度，按政策确保应保全保。
2.加大灵活就业人员参保力度。宝山区灵活就业来沪人员总量已达一定规模，针对这一群体的社会保障政策缺失为大量来沪人员涌入并滞留上海提供了可能。这类人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员，在宝山区主要体现为从事流动摊贩、家庭小时工等工作的来沪人员。同时，宝山区这类人员总量已达到一定规模，这一人群暂未纳入上海市社会保险体系。由于相关政策法规的缺失，导致此群体长期处于缺乏有效管理的状态，为其滞留本区域或从事某些违法行为提供了可能。
3.鼓励使用沪籍劳动力。上海于20世纪90年代末通过收缴管理费的方式对用工单位使用来沪从业人员的行为进行管理，并于2002年9月出台了综合保险相关政策法规。使用来沪从业人员的社会保险缴费成本相对本地劳动力更为低廉。2011年7月，“综保”转“城保”后，使用来沪从业人员仍然较使用沪籍劳动力节省。为此，建议：一是创造条件、环境，政策鼓励企业大量使用沪籍劳动力;二是加强对用工企业的用工情况加大管理力度。 Piffle365.com
(二)加大劳动力市场监管力度
1.无证照经营的存在伴生了来沪人员的集聚。无证照经营涉及面较广，主要以餐饮、食品加工零售、美容美发、沐浴、足浴、棋牌、游艺厅、KTV、废旧物品收购等低端服务业为主，约占无照总数的80%以上，而其中70%以上的从业者为来沪人员。有的地区还形成了无照经营集聚区。一方面，大量人员从外省市进入上海，由于技能、知识缺乏，无法找到就业岗位，只能靠从事无证照经营来谋生。另一方面，无证照经营凭借所谓的“灵活、方便、廉价”特征，在物价不断上扬的形势下，已融入低收入群体尤其是来沪人员的市井生活之中，成为这一特定人群相对的稳定需求及赖以生存的基础。为此，全市上下应形成合力，加大对无证经营者予以坚决打击;同时，对房屋出租给无证经营者营业行为，企业使用无证违规劳动力行为予以全面清理。
2.偏低的产业层次吸引了大量来沪低端就业人员。宝山地区产业结构现状是二产占比为62.5%，行业多集中于通用设备制造、金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造等三大传统行业。据统计，宝山地区就业劳动力主要集中于制造、批发零售、交运仓储和商贸、电子服务业(话务员、营业员、传呼员等)等对就业者素质要求不太高的行业(四业合计就业数占就业总人数的近80%)。显而易见，区域就业结构的现状，与目前区域内存在大量文化不高(初中以下占84.6%)、缺少专业技能、仅靠简单体力劳动维持生存的来沪人员之间，具有较明显的相关性。为此，建议对全市现代服务业发展应制订劳动者素质要求标准;对传统产业在加大转型力度的同时，对企业将非技术工人视同技术工人使用的现象予以清查，严格执行岗位用工标准，加大劳动力市场和企业用工行为监督力度。
(三)加大居住证制度的推行力度
1.法律支撑尚不够到位。当前，人口管理中适用的法律条款，主要是《治安管理处罚法》和《上海市实有人口服务和管理若干规定》。其中，《治安管理处罚法》主要针对房东不按规定登记承租人身份证件或将房屋租赁给无身份证件的人，处罚对象为房东，处罚标准为500元以下及警告;《上海市实有人口服务和管理若干规定》主要针对用人单位以及中介机构，不按规定如实登记来沪人员信息或中介对象信息，处罚对象为法人机构，处罚标准为200～1000元罚款及警告。以上两部法律法规，虽然对来沪人员在上海的居住和就业等环节上都规定了身份登记的义务，但在实际操作中，由于缺失对来沪人员本人在申报登记个人信息上的制约，导致人口信息登记采集工作都处于政府单方面的行为。而对于房东、用工单位和中介机构的法律义务：一方面，这些房东和法人的法制意识还远没有达到自觉履行法律义务的程度，普遍执行情况较差;另一方面，在当前公安机关大力倡导执法为民的背景下，因人口登记原因强行处罚房东或单位法人，其执法赢得的社会反响和震慑作用远远抵不上因强制执法造成的抵触带来的负面影响，因此实际操作性不强。为此，要在加大法律执行力度的同时，不断完善有关法律法规;同时对物业部门、居委会应赋予一定的社会管理义务，形成对住房的网络管理体系。 Piffle365.com版权所有
2.居住证未能成为来沪人员在沪居住就业的强势凭证。依照《上海市实有人口服务和管理若干规定》，来沪人员在沪居住3天以上，就应当到居住所在地的人口管理部门办理《临时居住证》，在沪有固定住所且所在单位为其缴纳社会保险的，可以办理《居住证》。同时，该文件也规定了各相关职能部门在为来沪人员提供公共服务以及实施行政管理中，应当查验其居住证件。但现实情况是，来沪人员中约有30%的人员未办理居住证。除因子女就学、办理工商执照、学习驾驶等不得已的情况必须办理居住证外，多数来沪人员对办理居住证抱有可有可无的态度。究其原因：一是没有居住证未对其在沪居住就业形成障碍，外在驱动力不足;二是办理居住证可预见的福利或实惠不足，缺乏主动性;三是办理居住证件的前提之一是合法住所，大量居住在非法搭建或非居住房屋中的来沪人员不愿增加生活负担而搬家，从而放弃办理居住证件。归纳而言，在现行的政策法规中，各行政职能部门对来沪人员凭居住证享受服务和接受行政管理的强制性措施不到位，导致居住证无法成为来沪人员在沪居住就业的必备要件，这既丧失了居住证作为人口信息登记的基本载体的统计功能，也未能实现以居住证为来沪人员提供服务和保障的设计初衷。为此，居住证管理部门应严格按照居住证的要求，加大执法处罚、监管力度，企业等用工单位房屋管理部门等应严格执行居住证的标准，劳动监察部门应加大监察力度，真正把居住证政策执行好。Piffle365.com版权所有
(四)建立全市统一的来沪人员信息平台
人口宏观调控管理是一个社会系统工程，产业升级、用工规范、租房监管、社会管理和公共服务等各个环节环环相扣，缺一不可。也需要政府、企业、居民和外来流动人口4个行为主体的密切配合，才能取得实效。但当前公安、人保、教育、民政、人口计生、卫生、工商、人口办等部门是各自为政，各部门的政策、信息、资源整合力度不高，协同协调能力差，导致无法有效引导外来流动人口有序流入;整合资源的力度不够，在信息、资源等方面共享不够，未形成统筹管理的合力。因此，应在来沪人员信息管理上加大统一平台建设，各部门共享来沪人员信息资料，以利于统一管理。
糜娇子：：3.完善来沪人口就业管理有关规定。加强劳动力市场建设，充分发挥市场机制对来沪人口就业的调节和导向作用;创新来沪人口就业管理机制，推行劳动保障卡制度，完善来沪人口录用备案、就业登记和劳动合同管理;强化用工单位对来沪人口就业管理的责任和义务，规范劳动用工行为。4.完善流动人口计划生育管理有关规定。坚...
糜娇子：：三、来沪返沪人员应在抵沪后尽快且不得超过12小时向所在居村委和单位报告，完成“三天三检”。开展7天自主健康监测，不聚餐、不聚会、不前往人员密集场所，外出时规范佩戴口罩。四、对7天内有国内疫情高风险区旅居史的来沪返沪人员，实施“7天居家隔离”，隔离期间“随申码”赋红码、不得外出，第1、3、...
糜娇子：：首先是防止疫情蔓延。加强离沪返沪人员管理，明确市民非必要不得离沪，在各交通站点查验48小时核酸检测阴性证明，暂停上海主要客运站运营。城市。全市中小学全部调整为线上教学，幼儿园、托儿所停止入园，高等学校实行相对封闭管理，培训机构和托儿所暂停线下服务。进一步加强医院、学校、疗养院、交通站、商场超市...
糜娇子：：我在沪
糜娇子：：具体说，就是对所有来自或途经国内疫情高风险地区及其所在县（区、市）或当地政府宣布全域封闭管理地区的来沪返沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，并且进行两次新冠病毒核酸检测等等。全区域管控指的是对该片区或者全区县、全市等大面积区域的全部范围内的所有地点采取相应的管理和监控措施。管理是指一定...
糜娇子：：上海政府就提醒大家没有必要的事情，不要离开上海也不要走出上海，这才能更好的控制疫情。总体来看，上海疫情并不是特别严重，之所以政府提醒居民不要离开上海，是因为疫情管控要求只有做到这样才能够更好的管理，截止到现在也只发现一名确诊病例进行排查，对密接人员也进行了隔离，所以这样的措施才能够避免...
糜娇子：：本市已明确，不再按行政区域开展全员核酸检测，除高风险岗位从业人员和高风险区外，其他人员原则上愿检尽检;对7天内无核酸检测记录的人员不再赋黄码。从12月8日起，本市不再对来沪返沪人员实施“落地检”“三天三检”“五天四检”等;来沪返沪人员抵沪不满5天者，其“随申码”“场所码”不再显示“...
糜娇子：：来沪人员健康登记表 现提供两种在线填报方式，一是通过手机下载“健康云”APP，实名注册后进入“上海新型肺炎公共服务平台”，在来沪人员健康信息登记系统中填写。二是在微信中关注“上海健康云”公众服务号，进入“新冠防控”，在来沪人员健康信息登记模块中填写。填报成功后，即可收到填报成功的短信验证码。
糜娇子：：旁边有个信箱，写下投诉就好了。 对于他们这群鸟人投诉没用的，态度始终都是你欠他们几百万一样。
糜娇子：：对高风险地区来沪返沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，实行2次新冠病毒核酸检测。对中风险地区来沪返沪人员，一律实施14天严格的社区健康管理，实行2次新冠病毒核酸检测。从上海回来要不要隔离 根据8月份出入上海最新通知规定，对高风险地区来沪返沪人员，一律实施14天集中隔离健康观察，实行2次新冠病毒...